2005年中央一号文件再次聚焦“三农”问题，承诺已给农民的实惠不能减，各项支农政策继续稳定、完善和强化，同时郑重提出，现在已是工业反哺农业、财政反哺农村的时候了。

    2月3日，上海及时举行郊区工作会议，着重研究加强农业综合生产能力、促进粮食增产、农民增收和全力推进“三个集中”的政策措施。

    2005年，上海郊区发展亮点频现。

　　反哺：工业有作为

    原来，在资源配置上，上海主要向工业和中心城区倾斜，但是现在，工业已经取得了长足发展，中心城区的繁荣也得到了体现，应当发挥上海工业长期积累的经济技术优势，以及中心城区强大的综合服务功能，支持农业和郊区发展。市经委有关人士指出，上海工业可从三方面为农业做好服务：一是大力推进现代农业装备业的发展。二是推进农产品优质化。提供优质化农产品，包括提供高效、低毒、无害的生物农药，支持农业生产安全、优质的农产品，以满足人们的消费需求。三是推进农产品的精深加工。支持引进先进国家和地区的农产品加工龙头企业，培育本地农产品精深加工龙头企业，加快农产品精深加工发展，提高农产品加工水平和附加值。

    实践之一 为提高上海农业装备现代化水平，上海电气集团专门成立了上海电气现代农业装备成套有限公司，加速农业装备技术创新，服务“三农”，服务全国。

    现在该集团已经基本形成了三大类农业装备产品：设计制造出的适应不同地域、不同种植对象、不同气候条件的各类温室产品，在国内市场占有率已达到了50％；成功开发了牧草秸秆捆扎机械和包膜机，为牧草市场和秸秆综合利用市场提供了先进装备，目前有50％的产品出口；小型河道割草作业机械打响牌子，并形成了小批量生产能力，该装备集打捞、收集、移运、压缩、自卸为一体，为水葫芦污染治理作出了贡献。

  　增收：不停的追求

    今年，上海将以提高农村困难群体收入为重点，坚定不移地促进完善农民稳定增收的长效机制。不断加大支持力度，努力实现农民人均可支配收入“保七增八”的增长目标。非农就业方面，从现在起上海每年要以新增10万个岗位的速度转移农村劳动力。争取用3－5年的时间，保证郊区20万纯农户家家有一人进入非农就业。

    实践之二 据了解，为进一步促进农民增收，奉贤区2005年将推出12项举措，以确保农民人均纯收入增长7％以上。如继续稳定、完善和强化各项支农政策，巩固农民种田“零税赋”成果，新建高标准粮食基地10000亩，继续实施对种粮农民直补等；大力推进农业产业化经营，巩固50个区级农业标准化生产基地，创建3个市级以上农业标准化示范基地，完成5个农产品品牌认证，进一步鼓励、扶持发展各类专业合作社、规模化经营组织和专业协会，新建8个市级专业合作社；进一步拓宽非农就业渠道，该区全年新增就业岗位26000个，其中农村劳动力非农就业超过10000人。

  　村镇：新一轮规划

    当前上海郊区进入了城乡一体化的新阶段。通过推进“三个集中”，逐步实现郊区土地集约、产业集聚、人口集中，加快推进城乡一体化，从根本上改变郊区的经济结构和功能布局，为郊区新一轮发展提供强大的合力和活力。而要积极稳妥地推进“三个集中”，首先要提高郊区城镇建设水平。据介绍，未来郊区将是“19685”的村镇体系（1个中心城区、9个新城、60个新市镇、800个居住点，每个点500户）：一是人口规模，有关规划明确，2020年末上海郊区人口规模1050万人，城市化率85％，农业人口158万；二是耕地面积，到2020年末本市耕地面积为2611平方公里，393万亩耕地；三是农业人口配置，从事种植业、养殖业的约36万户，120万人；四是村民集中居住点布局，按合理耕作半径0.8－1公里（约3平方公里）为布局下限，应布点800个，每个点是500户，人口1500人左右。

    实践之三 为确保这一规划推进，沪郊将着重做好几件事：一是加快农业人口的非农化梯度转移。现有农村人口115万户（360万人），要减少到规划设想中的36万户，尚需转移80万户（260万人）。二是加大行政区划调整力度。目前外环线以外还有92个乡镇，要调减到60个左右，1721个行政村调减到800个左右。三是加快推进农民宅基地置换。

  　农民：培训总动员

    提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展，上海将大力加强对郊区农村劳动力特别是青壮年的职业技能培训。如根据产业布局要求，抓紧编制郊区职业技术发展规划，鼓励和引导中高等职业技术院校向郊区转移，探索建立郊区普及义务教育与发展职业技术教育相结合的新机制。今年要重点实施“专业农民”实用技术培训项目，计划培训“专业农民”一万人，带动农户10万户，提高农民科技知识和生产技能水平，提高农民就业本领。

    实践之四 松江区今年实施农民培训工程，将充分发挥现代农业示范基地的示范、辐射作用，带动广大农民共同致富，将其同农村远程教育网、绿色证书培训班、跨世纪青年农民科技培训、农村妇女双学双比等工作结合起来，特别是要加强对从农业产业向非农产业转移劳动力的转岗就业和创业培训工作。记者看到，该区的全年“培训计划”包括10多项内容，如蔬菜种植技术培训、蔬菜安全生产用药培训、花卉技术培训、林业养护工培训、水稻高产技术培训、农产品市场营销培训、种养结合和生态农业培训等，如为解决农产品销售难问题，培养一批高素质的市场营销人才，该区2005年计划举办4次市场营销培训，对象为营销大户、专业合作社社员等，将有1000人次参加培训。

  　农田：不再“靠天收”

    今年中央一号文件提出，要“加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力”。的确，加强农业基础设施建设，才能提高农业物质产出能力。上海把正在推进的100万亩设施粮田、1000公顷设施蔬菜基地建设，作为提高农业综合生产能力的抓手。

    实践之五“新的电灌站造得真漂亮！”南汇区六灶镇鹿溪村老农马明根说，电灌站、地下渠道等改造后，大家好比吃了“定心丸”，搞粮食生产的积极性就更高了！今年南汇区推出了一项扶持农业的新政策：在农田排灌设施改造中实行区、镇、村4：4：2比例三级负担，加强排灌设施改造，减轻农民负担，促进农业增产。

    据了解，该区去年对全区14个镇的农田灌溉情况作专题调查，发现农田灌溉中还存在着设施陈旧老化、灌溉面积减少、农田灌溉设施利用率下降、电灌站管理人员老化等突出问题。在“442”扶持政策的推动下，去冬今春以来，周浦、康桥、航头、宣桥等六个镇都掀起了农田排灌设施改造的热潮，共投资495万元，计划改造电灌站21座31台套，渡槽52道，倒虹吸10道，地下渠道10.72公里。