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| 我石油安全现状及对策分析 |
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目前，国外关于石油进口（进口依存度）与石油安全的关系，存在两种说法。其一是：当一国石油进口量占国内消费量的30％时就会产生安全问题；其二是：当一国的石油进口量超过5000万吨时，国际石油市场的行情变化就会影响到该国的国民经济运行，而当一国的石油进口量超过8000万吨以后，就必须运用外交、经济、军事手段来保证石油供应的安全。对于我国来讲，2000年石油进口量已超过5000万吨，2003年石油进日量已占到国内消费量的32％；根据IEA的预测，2004年～2005年，我国原油进口量将突破9000万吨，也就是说，我国将不得不正视石油安全问题。然而，就目前情况来讲，我国的石油安全体系还很薄弱，还存在一些亟待解决的问题。
近年来，随着我国国民经济的持续快速发展，我国的石油消费量逐年增加。2002年达到2．457亿吨，排名已超过日本，成为继美国之后的第二大石油消费国。相比之下，我国石油生产增长比较缓慢，供需矛盾日益突出。近10年来，中国国内生产总值平均增长9．7％，石油需求年增长5．77％，而国内石油生产年均增长仅为1．67％。
1993年，我国成为原油净进口国，净进口原油已由1993年的1000万吨／年增长到2002年的7680万吨／年，10年期间原油净进口量增加了7倍，对外依存度已接近30％。
1996年以来，我国石油产量基本保持在1．56～1．68亿吨之间，年平均增幅仅为1．2％。2001年产量1．649亿吨，2002年产量为1．689亿吨。目前，我国石油供给状况是：东部油田在减产，西部发展比较缓慢，海洋油田产量仍较低。根据国际能源机构（IEA）预测分析：2005年、2010年、2015年我国原油产量将只能分别达到1．70亿吨、1．75亿吨、1．85亿吨；在排除我国石油出口的前提下，这三个时期原油缺口将分别为9500万吨、1．37亿吨和1．97亿吨，也就是说，2015年我国原油供给将有50％以上依赖进口。
目前，国外关于石油进口（进口依存度）与石油安全的关系，存在两种说法。其一是：当一国石油进口量占国内消费量的30％时就会产生安全问题；其二是：当一国的石油进口量超过5000万吨时，国际石油市场的行情变化就会影响到该国的国民经济运行，而当一国的石油进口量超过8000万吨以后，就必须运用外交、经济、军事手段来保证石油供应的安全。
对于我国来讲，2000年石油进口量已超过5000万吨，2003年石油进日量已占到国内消费量的32％；根据IEA的预测，2004年～2005年，我国原油进口量将突破9000万吨，也就是说，我国将不得不正视石油安全问题。然而，就目前情况来讲，我国的石油安全体系还很薄弱，还存在一些亟待解决的问题，主要有：
（一）我国石油公司国际化资本运营同跨国石油巨共相比，仍有较大差距
面对严峻的石油供应短缺形势，我国四大石油公司：中国石油集团（CNPC），中国石化集团（SINOPEC），中国海洋石油集团（CNOOC）及中化集团（SINOCHEM）都积极实施“走出去”战略，不断开拓海外市场，加快获取海外份额油和扩大石油进口渠道，争取实现参与国内外两个市场的竞争和两种资源的分享。
然而，同国际石油巨头相比，我国石油公司国际化经营的步伐还较滞后，运用资本运营能力还较薄弱。石油公司的主要业务在国内，海外业务占总业务量的比重较小。海外油气储量控制比例还较低，同其他跨国石油巨头相比还有相当大的差距。
（二）国际油价变化对我国国民经济发展产生直接影响
对石油需求的普遍性和石油本身的不可再生性之间产生了极大的矛盾，这种矛盾决定了石油在国际政治经济中的重要地位。石油行业对各国的国民经济产生直接的影响。作为我国国民经济的支柱产业，尤其明显。因此，对石油进口的过度依赖将会导致因国际油市的风云变幻而蒙受损失。粗略估算：石油价格每上升1美元／桶，在目前的进口水平上我国将多支付6亿美元。而进口达到1．5亿吨时（IEA预测中国2015年进口量），则需要多支付11亿美元，分别相当于目前中国GDP的0．6％和1．1％。
（三）石油会会受进口渠道单一的影响
我国石油进口主要源于中东、非洲。以2002年为例，来自中东3个国家（沙特1153．5万吨，伊朗1073万吨，阿曼831万吨）的进口量占总进口量的43．3％，来自非洲的石油进口量占总量的22．8％，其中，来自苏丹和安哥拉的进口量分别为642万吨和570万吨。占进口量的17.5％。
预计未来几年，我国从中东和非洲地区进口石油比例将继续保持较高水平。而中东、非洲地区正是目前国际政治经济局势动荡的主要地区，局部冲突持续不断，恐怖事件也频频发生。另外，我国进口主要采用海上集中运输，而袭击石油生产、运输设施已成为恐怖分子的新的方式，尤其是海上石油运输咽喉----马六甲海峡。
（四）缺乏石油战略储备体系的保障
石油战略储备体系包括两方面：一是建立石油储备基地的硬储备；二是通过参与国际原油市场操作，达到套期保值的软储备。美国、日本等能源消费大国，石油硬储备量约是本国3个月的消费量。按照这样的标准，作为第二大能源消费国，我国目前应储备3750万吨，10年后应储备7500万吨。而目前我国刚刚着手建立国家石油储备体系。
因此，两大因素使得我国考虑建立石油储备体系：其一，是我国近年来原油净进口量大增，2003年我国进口原油突破9000万吨，比上年增加2320万吨；其二，是目前油价波动很大。
因此，如何确保我国石油安全，如何应对来自国际资本运营等因素的挑战，保证国民经济持续、快速、协调、健康发展，是我国石油工业必须正视的重大问题。除了国家动用政治、外交甚至军事等手段保障石油安全以外，作为国有四大石油公司，还必须采取“走出去”的战略，通过综合运用兼并、收购、合资、合作等资本运营手段，积极参与国际油气资源的竞争。
党的十六届三中全会再一次提出国有特大型企业集团要“继续实施走出去战略”，“增强参与国际合作和竞争的能力，增强开拓国际市场的能力”。国资委计划在今后几年内建成30～50个国际性企业集团，并将企业的资本运营能力作为经营业绩考核的一项重要指标。作为石油行业，其资本运营不同于股市、期货的金融资本运营，也不同于以买入卖出企业为目的的产业资本运营，而是利用资本市场通过对油气资源控制体的兼并、收购、重组等形式，提升企业规模实力，实现资本总量的扩张。它是服务于企业战略目标和发展规划的一种非生产经营手段，是以企业资本重组实现资本利益最大化的实业资本运营。
因此，面对国内石油资源需求的现状及国际石油巨头较强的资本运营能力，我国四大石油公司必须加快跨国经营步伐，运用综合手段构筑中国石油安全新格局。
----加快实施海外资本运营战略，利用国际资本市场，进行资本运营与资本合作
加强与国际石油公司的合作，积极利用海外油气资源，建立稳定的海外石油供应体系，降低经营风险，保障国家石油安全。实现由国内单纯的“油气生产商”向具有复合功能的跨国“油气供应商”转变。要实现这个转变，核心是要强化与国际化经营战略相适应的资本运营能力。
在实施海外资本运营战略的同时，也要充分意识到国际石油资本的大规模重组对中国石油企业资本运营带来的挑战。一方面，近年来国际大石油公司经过大规模的兼并重组，导致世界石油市场的竞争格局发生巨大变化，加大了国际资本运营的难度；另一方面，到2007年，我国加入世贸组织的5年过渡期将结束，国际大石油公司和技术服务公司将凭借自身技术、装备和管理优势，全面进入我国国内市场，对国内石油公司构成威胁。
----实施“走出去”与“请进来”并举的战略，减少大国单边主义的影响
“走出去”主要指：一是广开国际市场货源，实行石油进口多元化战略，保证我国原油进口的稳定供应，将产油国的政治风波及地区冲突对我国石油进口的干扰及影响降到最低，这是我国利用国外石油资源的主要渠道；二是大力鼓励我国石油公司遵循国际石油行业资本运作规律，到国外进行石油开发，尽管海外份额油所占的比重不会超过直接进日，但对于提高我国利用海外石油资源的自主性很重要；三是参与国际石油期货市场的套期保值，这对石油生产者、供应者、消费者规避风险都有好处。
在实施走出去战略，参与国际石油资源竞争的同时，也要适度采取“请进来”的策略，与世界跨国石油企业合作，一是出让一些有吸引力的盆地区块请国际石油公司进行勘探开发；二是建立三方合资炼厂，即发达国家出技术，中东产油国出原油，中方出市场，三方面利益紧密联系，可以取得三赢利；三是开放终端市场，请国际石油公司为中国“加油”。从中，一方面，学习他们先进的管理技术及管理模式，另一方面，构筑利益共同体，通过利益的驱动，使他们在中国石油供应出现危机时，运用自身政治、经济的影响，从国际范围调动其资源保证中国石油供给。
----发展多元化的海外石油生产和供应体系，努力实现渠道多样化
可通过购并、参股方式直接利用周边国家的产油、炼油能力，分享利益，共担风险。如可充分利用日、韩及新加坡大量剩余炼油技术，进口相当数量的成品油，从而可形成石油安全利益共享的格局；同时，加快推进中俄石油管道协议的实施，重新开放石油期货市场，通过套期保值、易货、中转等金融工具规避风险，保障石油供应安全。加快南沙群岛海洋资源的勘探开发。
----加快石油战略储备体系的建立
目前，我国石油和成品油库存水平很低，而且主要是用于生产经营的日常库存。战略石油储备尚属空白，应对进口石油中断能力极其脆弱。因此，尽快推进国家战略石油储备建设是确保石油安全的关键之一，特别是进口石油加工企业，在正常的周转库存以外要建立和增加相应的额外储备，承担社会责任和义务，作为对国家战略石油储备的重要补充。
通过石油战略储备，可增强企业抵御市场风险的能力，抑制石油价格上升，避免由于政治性石油供应中断而造成的社会恐慌及石油危机。
----在积极开源的同时，重视节流及能源消费结构调整
我国既是油气资源相对短缺的国家，又是能源利用效率低下、浪费十分严重的国家。2003年，我国GDP增长9．1％，占世界GDP增长总量的4％；钢材消费2．6亿吨，占世界总消耗量的1／3；水泥消耗8．2亿吨，占世界总消耗量的1／2；能源消耗（含石油）占世界总消耗量30％。另一组数据显示，我国增长1万美金GDP消耗的能源是美国的4倍，法国的7倍，日本的14倍。由此可看出，我国能源利用效率之低、浪费之严重。因此，必须改善产业结构和产品结构，建立节油型经济体系，加快产业升级，发展知识密集型产业，扩大服务业和高技术产业，逐步降低能源密集型产业在国民经济中的比重。另外，要考虑加快发展天然气，将加快天然气上游的开发、长输管道的建设、下游的利用放到重要的战略位置，争取用15～20年的时间，使天然气在我国一次能源消费结构中的比重由现在的2％左右提高到10％左右。
在经济全球化和市场一体化的今天，石油安全问题已不再是单一国家内部事务，建立稳定、安全的石油供应体系是所有国家共同的愿望。我国作为第二大石油消费国及有影响的大国，可综合运用政治、经济、外交等手段构筑我国乃至影响全球的石油安全体系。
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| 选稿:高彬翔 来源:中经网 |
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